2015年上半年，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)能源生產(chǎn)力繼續(xù)提高，單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計(jì)下降7％左右，可實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能目標(biāo)。一批節(jié)能減排重大政策文件連續(xù)發(fā)布，四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)增長(zhǎng)控制較好，區(qū)域節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)。但仍存在節(jié)能減排動(dòng)力不足、企業(yè)面臨環(huán)保達(dá)標(biāo)壓力越來(lái)越大、西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾突出等問(wèn)題。
展望下半年，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。為此，建議加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展、化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、化解西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排矛盾等。
A基本特征
能耗下降趨勢(shì)明顯節(jié)能減排政策法規(guī)實(shí)施加速
能耗持續(xù)下降主要污染物減排繼續(xù)推進(jìn)2015年1~4月，我國(guó)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2％，為2010年以來(lái)的最低值。重點(diǎn)耗能產(chǎn)品粗鋼、水泥、平板玻璃、燒堿產(chǎn)量同比分別下降1.3％、4.8％、6.4％和1.0％，火力發(fā)電量同比下降3.5％，高耗能行業(yè)生產(chǎn)放緩和工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)量降低。
1-4月，全國(guó)工業(yè)用電量12079億千瓦時(shí)，同比下降0.8％，比上年同期降低5.6個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為69.8％。上半年，預(yù)計(jì)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗有望下降7％左右，超額完成年度下降4％的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)到6月底，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降26.5％。
1-4月，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）評(píng)價(jià)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市共74個(gè)城市主要污染物排放量有所下降。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度與上年同期相比均有所下降，其中SO2平均濃度下降幅度最大，同比降低20.2％；PM2.5平均濃度同比降低15.8％。
工業(yè)能源消費(fèi)走勢(shì)分化高載能行業(yè)增長(zhǎng)乏力1-4月，輕、重工業(yè)用電量分別為2014億千瓦時(shí)和10065億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)1.9％和下降1.3％，增速同比分別降低3.1和6.1個(gè)百分點(diǎn)。1~4月，化工、建材、鋼鐵、有色金屬四大高載能行業(yè)用電量合計(jì)5250億千瓦時(shí)，同比下降1.8％，增速同比回落6.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-59.2％。其中，鋼鐵和建材行業(yè)用電量同比分別下降6.9％和6.5％，上年同期為增長(zhǎng)1.5％和10.6％，化工和有色金屬行業(yè)用電量增同比分別增長(zhǎng)2.9％和3.7％，增速同比分別回落1.6和1.0個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1~4月，粗鋼產(chǎn)量同比下降1.3％，鋼協(xié)會(huì)員生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)總能耗同比下降2.51％，噸鋼綜合能耗同比下降1.13％，噸鋼可比能耗同比下降0.35％，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)下滑和產(chǎn)品單耗下降拉低了鋼鐵行業(yè)能源消費(fèi)量。
1-4月，四大高載能行業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)均小于1，表明四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗處于下降區(qū)間。其中，4月份建材和化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅擴(kuò)大，鋼鐵和有色金屬行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降幅收窄。
西部用電量增速領(lǐng)先重點(diǎn)區(qū)域污染物排放下降
上半年，各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化明顯，東、中、西部地區(qū)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中西部地區(qū)增速最快。5月份，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7％，中部地區(qū)增長(zhǎng)6.5％，西部地區(qū)增長(zhǎng)7.8％，東北地區(qū)下降4.6％。相對(duì)較快的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)西部省市用電量增速領(lǐng)先全國(guó)，在用電量增速最快的10個(gè)省市中，除江西、安徽和上海外全部屬于西部。
1-4月，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5、PM10、SO2和NO2等主要污染物排放量同比保持下降態(tài)勢(shì)，其中京津冀和珠三角地區(qū)降幅明顯，長(zhǎng)三角地區(qū)PM10和NO2排放量小幅下降。三大區(qū)域比較來(lái)看，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量保持領(lǐng)先，長(zhǎng)三角地區(qū)居中，京津冀地區(qū)差距仍然較大。
重大節(jié)能減排政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布實(shí)施上半年，重量級(jí)的節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)連續(xù)發(fā)布和實(shí)施。被稱為史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域污染物減排壓力越來(lái)越大；2015年4月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱 水十條 ），采取綜合手段全面提升我國(guó)水污染防治水平；2015年4月25日，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次將 綠色化 納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略；2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)制造2025》，將 綠色發(fā)展 作為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的基本方針，將 全面推進(jìn)綠色制造 作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)；2015年5月12日，財(cái)政部印發(fā)了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理。總體上看，我國(guó)節(jié)能減排領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系處于加速建設(shè)階段。
B存在問(wèn)題
節(jié)能減排動(dòng)力不足企業(yè)環(huán)保壓力越來(lái)越大
受產(chǎn)能過(guò)剩和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低影響，1~4月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額17341.3億元，同比下降1.3％。盡管工業(yè)利潤(rùn)總額4月份出現(xiàn)小幅回升，但影響利潤(rùn)增長(zhǎng)的不利因素仍然存在。一是產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足矛盾化解尚待時(shí)日，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速低緩。二是工業(yè)產(chǎn)成品存貨、應(yīng)收賬款偏高，多數(shù)工業(yè)企業(yè)資金鏈依然緊張。因此，工業(yè)利潤(rùn)回升的基礎(chǔ)仍不牢固，下行壓力依然較大。產(chǎn)能過(guò)剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)新環(huán)保法的執(zhí)行情況來(lái)看，上半年，各級(jí)環(huán)保部門充分運(yùn)用 按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留 等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)兩法銜接。3~4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)是1~2月的515％，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)是1~2月的237％，適用查封、扣押案件數(shù)是1~2月的125％，移送行政拘留案件數(shù)是1~2月的197％，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)是1~2月的204％。
同時(shí)，在大氣十條、水十條的推動(dòng)下，各行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，工業(yè)企業(yè)、尤其是高污染行業(yè)企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來(lái)越大。
高耗能、高污染的重化工業(yè)是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，兩高行業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，與西部地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)的矛盾日漸突出。5月5日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)對(duì)媒體曝光的環(huán)境污染問(wèn)題整改不夠徹底，仍然存在未批先建、批建不符、超期試生產(chǎn)、超標(biāo)排污、危險(xiǎn)廢物管理處置不規(guī)范及工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。今年以來(lái)，西部地區(qū)又開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，必將帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎筛咝袠I(yè)的增長(zhǎng)，西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾會(huì)可能更加突出。
C趨勢(shì)展望
工業(yè)能耗存在反彈壓力結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果凸顯
規(guī)模以上工業(yè)能耗可能反彈下半年，隨著上半年出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施逐步落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升可能性較大，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈。首先，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)有所加快。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1％，增速比4月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月呈小幅回升態(tài)勢(shì)。其次，部分工業(yè)行業(yè)回升明顯。5月份，消費(fèi)品制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7％，增速比4月份加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3％，增速高于整個(gè)工業(yè)3.2個(gè)百分點(diǎn)。再其次，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，西部地區(qū)前幾年建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，將一定程度上推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)反彈。
PPP模式推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展下半年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策推動(dòng)下提速發(fā)展，尤其是 政府購(gòu)買服務(wù)（PPP） 類的環(huán)保項(xiàng)目將掀起建設(shè)高潮。2015年4月9日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，從政策上明確了水務(wù)市場(chǎng)全面向社會(huì)資本開放，并鼓勵(lì)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣PPP模式。5月25日，在國(guó)家發(fā)改委上線的PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保類項(xiàng)目數(shù)量最多，總數(shù)達(dá)到370個(gè)，占全體項(xiàng)目比例達(dá)到35％。同時(shí)，地方PPP項(xiàng)目快速釋放。截至5月底，全國(guó)34個(gè)省市中已有22個(gè)公布了PPP項(xiàng)目推介計(jì)劃，投資總額超過(guò)3萬(wàn)億元，其中環(huán)保類項(xiàng)目321個(gè)，投資總額達(dá)1895.84億元。
結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果進(jìn)一步凸顯下半年，工業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得進(jìn)展。一是符合消費(fèi)升級(jí)要求的高端、智能、高技術(shù)產(chǎn)品將快速增長(zhǎng)，尤其是隨著《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的實(shí)施，低耗能、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)將步入快速增長(zhǎng)時(shí)期，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的重要力量，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐將加快。二是傳統(tǒng)兩高行業(yè)市場(chǎng)需求不足矛盾短期難以化解，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)量達(dá)到峰值平臺(tái)期，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加大，這些行業(yè)面臨較大下行壓力。下半年，隨著低耗能、高技術(shù)行業(yè)的快速增長(zhǎng)以及市場(chǎng)需求倒逼傳統(tǒng)兩高行業(yè)不斷調(diào)整，工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步凸顯。
D政策建議
加快工業(yè)綠色發(fā)展化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾
加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展一是抓好2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)，提升重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)建立重點(diǎn)用能企業(yè)的全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機(jī)制，確保工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是圍繞《中國(guó)制造2025》相關(guān)要求，開展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究，總結(jié) 十二五 工作進(jìn)展，編制《 十三五 工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。
三是認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，按照全生命周期理念，構(gòu)建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，壯大綠色企業(yè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。
化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾一是借助 一帶一路 戰(zhàn)略，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過(guò) 走出去 化解過(guò)剩產(chǎn)能。編制 一帶一路 國(guó)別產(chǎn)業(yè)投資綜合指引，引導(dǎo)和推動(dòng)鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，通過(guò)在 一帶一路 沿線國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國(guó)外能源資源富集地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)輸出。
二是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機(jī)制，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
三是切實(shí)落實(shí)好新環(huán)保法，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。
四是推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，利用 互聯(lián)網(wǎng) 打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。
化解西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的矛盾一是要加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結(jié)合國(guó)家西部大開發(fā)和 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，加快推進(jìn)西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是做強(qiáng)西部地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工業(yè)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。云南、重慶與寧夏重點(diǎn)發(fā)展大型機(jī)床制造體系，四川重點(diǎn)發(fā)展水電站設(shè)備和重型機(jī)械制造，陜西、重慶、貴州與四川等省市重點(diǎn)發(fā)展汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
三是發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風(fēng)電、水電等清潔能源利用水平；大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原材料行業(yè)的初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士指出，綠色制造和綠色發(fā)展是工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)。在前不久發(fā)布的《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃中，綠色制造被提到前所未有的高度，規(guī)劃抓住了工業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵與核心問(wèn)題，《中國(guó)制造2025》是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的重要著力點(diǎn)。
